国务院新闻办于2012年7月20日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国民用航空局局长李家祥、财政部副部长李勇和国家发展和国家发展和改革委员会基础产业司司长黄民介绍贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的有关情况，并答记者问。

　　财新新世纪周刊记者：

　　指导意见里有一句话关于机场建设，说既要适度超前，又要量力而行，请李局长解读一下，是不是说现在机场建设太超前了而且又不量力而行，所以才会出这样一个规定？第二个问题，在这些机场建设中，支线机场占了多大的比例？谢谢。

　　李家祥：

　　你这个问题非常好。我认为，量力而行是我们做任何事情的一个原则。超前发展和量力而行的关系，我认为能超前发展也是一种量力而行，你有能力超前发展，为什么不行呢？国务院文件里总体要求中讲到“要坚持率先发展”，我的理解，“率先发展”就要有一定的超前性。这几年，我任民航局局长期间，一直与各地方有关方面协调，我主张机场建设和民航的发展，要有一定的超前性。为什么呢？这次国务院出台的意见说得非常明确，因为民航是基础性产业、战略性产业，什么叫战略性？战略性就是事关基础、事关长远、事关全面，这才叫战略。事关基础、事关长远、事关全面的事，那就要率先，率先就要有一定的超前性。

　　从民航这些年发展的情况来看，由于我们的行业发展很快，实践证明，民航的建设，特别是基础建设，不像有些人说的超前了，实际上是滞后了。刚才我们发改委的黄司长也讲到，“十二五”期间，我们新建的机场将达到82个，这是过去一个五年计划中间没有过的，为什么一下子增加这么多？就说明过去少了，现在需要提高。

　　刚才讲到一个数据，“十二五”期间将要改扩建101个机场，为什么改扩建？说明过去修小了，修得不够，修得不符合需要，没有超前，没有余地，所以现在没有办法，还得改扩建。

　　我考察了世界上其他国家的机场建设情况，美国有各类机场是19000个。现在中国的机场，真正运行的航空机场才182个，加上通用航空机场，还不到300个。像巴西、南非这样的国家，他们的机场，客货运输运营的机场，还有700多座呢。去年日本发生地震以后，由于中国民航要派飞机赴日接中国公民撤离，我发现，日本能够起降飞机的机场，除了一些大城市之外，包括县、市，甚至汀(大概建制相当于中国的一个乡)，都有机场。

　　所以我的看法，我们现在的机场建设，不是超前了，恰恰是大大滞后了，现在中国的地级单位，有330多个，我们每个地级行政区划里，还平均不到一个机场，有的地级市现在一千多万人，我们想一想，一千多万人的城市，连个机场都没有，说明什么？说明我们还是发展中国家。

　　为什么机场要有个超前性的问题，改扩建造成的浪费，超前相对是节约的，后面不断的改扩建，恰恰浪费是大的。

　　刚才李局长讲得非常好，我补充几个信息。超前不超前，我想李局长讲得很清楚了，因为这个文件里讲到要主动适应，适度超前。有三个情况我想说说，第一，机场作为地方公共基础设施建设，它的投入产出比是非常高的，在座的各位可能都清楚，它的投入产出比是1：8。第二，机场对地方经济社会发展具有非常强的拉动效应，促进区域经济发展，缩小城乡差距，这些方面是我们国家的一个重大的决策。我们通过加强航空业的发展，对地方机场的建设，能大大缩小城乡差距。比较典型的一个例子就是云南，我去云南比较多，云南的支线飞机四通八达，当地经济社会的发展是非常快的。还有一个，我们在地方建设机场，对应急救援、国防安全，都能起到非常重要的作用，它不仅是运输线、经济线，还是生命线，所以文件中讲得很清楚，我们要主动适应，适度超前。另外，刚才我还学到了一句话，以前的一句话我记得很清楚，“要致富，先修路”，家喻户晓，现在又来了一句，“要想强，上民航”，这也是非常精辟的一句话，也说明我们为什么要贯彻精神。

　　关于机场发展问题，刚才记者朋友问的是怎么样理解适度超前，量力而行。我简要讲一下我个人的理解，应该全面的来理解。适度超前，更多讲的是在规划布局、建设规模方面，要适度超前，因为它是基础设施。量力而行，更多讲的是标准层面，比如建设标准方面。布局要超前，规模要超前，但是当期的资金，要考虑到在建设标准方面怎么来把握。

　　刚才讲到了支线机场，未来建设当中，支线机场所占的比重，我可以这样回答，基本上都是新建，基本上都是支线机场，当然会有一些少量的干线机场，或者移建、扩建、增建的，但是新开点基本上都是支线机场。