国内首家低成本航空公司春秋航空近日发布国际航线开拓计划，这已经是春秋半月内第二次宣布新开航线。

　　“国际航线今年增加量将是前3年的总和，除了新增4条，未来还要加密一批航线。”春秋航空董事长王正华宣布。这种开拓速度在前几年几乎是不可想象的。春秋发言人张武安表示，这与局方的支持密不可分。

　　近日，中国民航局下发《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》（以下简称《意见》），从坚持安全发展、促进快速壮大、支持灵活经营、鼓励走出去、改善基础环境及加大政策扶持六个方面提出多项政策保障措施，以推动中国低成本航空的发展。

　　这也是局方首次明确给出扶持发展低成本航空公司的政策。民航局方面认为，低成本航空的发展可以为民航业培育新的经济增长点，有助于提升民航整体核心竞争力，增强应对外部冲击和抗风险能力。

　　对于即将进入和已经发展低成本航空的公司来说，这无疑也是道曙光。然而中国航空运输协会专家委员綦琦却不乐观，其在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“民航业垄断已久，从意见出台到政策落地还有很长的路要走。如果上游的生产资料（飞机及航油等）没有市场化，那么《意见》一样没有意义。”

　　低成本航空又称廉价航空，上世纪80年代由美国西南航空公司首创，并创造了从成立至今一直盈利的纪录。

　　低成本航空在运营中保持飞机高利用率，点对点飞行、运营短途航线及二线机场；在机型上采用单一机型，与全服务航空公司相比，机上不提供餐饮，并实施机票直销模式。

　　这种模式被多家航空公司效仿。目前全球有170余家低成本航空公司，占全球市场份额的26%。在北美和欧洲，这一数据分别达到30%及40%。而作为全球第二大航空市场，中国的第一家低成本航空公司春秋航空在2005年7月才开始运营，目前市场份额还不到5%，与欧美及东南亚等地区有较大差距。

　　起步晚，发展慢，并且竞争对手越来越多，低成本航空亟待发展。

　　破冰政策酝酿已久。在春秋航空董事长王正华的记忆中，民航局在2013年两度对春秋进行调研。“去年年初就开始有调研，周来振副局长派人来，对于我们春秋关心的问题和一些意见都有听取。”张武安向21世纪经济报道记者表示。

　　此次《意见》提出5项政策保障措施以促进快速发展低成本航空。包括完善机队规划和飞机引进管理；继续营造宽松的航线准入环境；改进航班时刻分配政策；鼓励设立低成本航空公司及加强专业人才队伍建设。

　　对于国内航空公司来说，飞机作为生产资料的根本，采买却一直受到限制。尤其是民营低成本航空公司，飞机引进很难得到指标，不成规模的采买也使成本居高不下。

　　此次《意见》提出，对于发展较好、安全基础扎实的航空公司，适当调高机队规划增速，预留飞机引进机动指标，实现动态调整，支持快速扩大机队规模。

　　“在飞机购买上确实得到了支持”，张武安表示。近日有消息称，春秋航空将斥资30亿美金购买30架空客A320鲨鳍小翼飞机。而在此之前，采购飞机一直是阻碍公司快速发展的最大因素。此次政策出台，春秋的机队计划也从目前的46架扩大到2018年的100架。

　　在获取航线航班领域，《意见》表示可在现行航线航班经营许可核准和登记管理的基础上，选取部分地区国内航线实行航班备案管理，最终取消航线航班经营许可。

　　而未来，航班客座率将成为核准管理航线、增加航班的重要指标，客座率高的航空公司会获得更多的航线航班资源。低成本航空公司的客座率基本都会超过80%，春秋更是达到了95%以上，一旦以此为指标衡量，则意味着航线将不再是难题。

　　航班时刻的分配也将得到改进。实行航班时刻协调的机场需要按照一定比例把新增时刻分配给新进入的航空公司。如繁忙机场虚占时刻就会被清理，而清理出的时刻会按照一定比例重新分配。

　　此次民航局也明确支持鼓励成立低成本航空公司，称将降低设立门槛，简化审批手续，支持新设低成本航空公司及分子公司。引导和鼓励大型骨干航空公司成立全资或合资低成本航空子公司，拓宽市场资源，对母公司业务形成有益补充。并且鼓励民间资本和其他社会资金投资该领域。

　　另外，飞行员的培养机制及流动管理也将提出规划。2015年，中国民航飞行员缺口将达到1.8万名。而目前在中国就职的外籍飞行员，仅机长就多达1300多人。