去年，青海省旅客吞吐量增速位居全国第二，这也给当地政府加速拓展航空业更大的信心，而成立一家属于自己的航空公司，也是青海省在多年前就拥有的梦想。

　　不过，在2010年“8·24空难”发生后，新建航空公司的申请大门就被民航局基本关闭，也正是那时，青海省政府开始与东航洽谈合资在当地成立航空公司的可能。

　　当时，东航已经是在青海机场运营航班最多、运送旅客量最大的航空公司，2011年在青海省航空市场份额占到38%；此外，东航在青海还有玉树、格尔木等多条独飞航线。不过，其在青海省还只是以营业部的形式在运营。

　　如果成立合资航空公司，需要进行机构、基础设施建设等大规模的投入，以及抽调或招聘大量飞行、机务等专业人员，而这些是一笔不小的支出。而由于以旅游、会展需求为主的青海航空市场淡旺季明显，航空公司在成立初期，很可能面临一定时期的亏损运营。

　　不过，双方的合作并没有因此而夭折，没过几天，东航方面就向青海省政府提出了一个全新的合作方案，这一合作形式，被东航总经理马须伦称为“不求所有，但求所在”。

　　在这一合作模式下，青海省政府负责出资引进飞机并申请飞机引进指标，但由于没有相关引进飞机的资质，就通过东航的名义引进，并由东航全权负责飞行、机务等各方面的运营，相关成本由青海省支付，执飞航线则由青海省决定并向民航局申请，飞好指定的航线后，由东航安排剩余小时数的飞行，最终东航还将按照这架飞机所得收入的一定比例收取管理费。

　　这样的“合营”模式，不仅双方“一拍即合”，也很快获得了民航局方面的支持，之后，青海省政府就获得了在明后两年各引进两架飞机的指标。