（1）飞机飞行安全管理体系概念提出的背景和目的

　　随着全球社会经济的快速发展，人们对航空运输的需求急速增长，飞机数量持续增加，保障航空运输安全的压力越来越大，给航空运输安全管理带来了新的挑战。飞机飞行安全管理体系（SMS——Safety Management System）就是在这个背景下由国际民航组织（ICAO）在国际民用航空公约中作为安全项目工程的一部分，以“附件14，11，6......”的形式先后针对机场、空管、航空运营人和维修机构等相关部门提出的。力图通过这些航空业实体的安全管理实践来提升航空运输的安全水平。个人还认为，对于航空业来说，飞机飞行安全管理体系不仅能够提高安全水平，而且能够直接或间接增加效益，即“安全出效益”。

（2）飞机飞行安全管理体系在中国实施情况

　　发达国家，如加拿大、美国、英国和新加坡，都已经积极推进航空飞机飞行安全管理体系的建立和实施。作为民航大国的中国，不仅要不断购买欧美先进的飞机，在“硬件”上与国际接轨，而且要在飞行安全管理的“软件”建设上与时俱进和发达国家——民航强国保持同步。中国民用航空局在2005年初召开的民航航空安全工作会议上，明确提出了“推进目标管理，建立和完善企业’自我监督、自我审核、自我约束和自我完善‘的飞机飞行安全管理体系和机制”的要求，旨在将安全管理从被动模式转向主动模式，提升航空运输的安全管理水平。会议决定将完善CCAR-121/135部，后来发布咨询通告AC-121/135全面推进SMS建设，并且给出航空运营人建立和推进飞机飞行安全管理体系时间表：

　　·2009年5月30日前进行期准备工作；

　　·2010年1月1日前完成体系策划工作；

　　·2010年5月30日前完成文件编制工作；

　　·2011年1月1日前通过局方补充审定。