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实施切实有效的行政管控手段是提高航班正常率的要素
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  从统计分析数据看,中国民航因航空公司原因造成的航班延误比率为9.69%,而美国仅为4.96%,中国比美国高出4.73个百分点。中国民航航空公司原因造成航班延误比率高的原因大致存在以下几种主要情况:一是备份运力不足或者没有备份运力,一旦上段航班延误则连续延误;二是为抢占有利时刻,提高飞机利用率,避免出现红眼航班,压缩过站时间或者空中飞行时间,造成航班后续航班顺延;三是受航空市场大环境影响,大多数航空公司在主基地的市场份额不高,而将大部分运力分散至次基地,造成资源分散,调配困难,前段航班延误后只能选择顺延。笔者认为,中国民航因航空公司导致延误航班比率较高的深层原因在于中国民航行政管控手段尚需不断改进,如:有效的政策干预手段和健全的航班时刻资源管理制度。

  美国的一些经验值得我们学习和借鉴。例如:美国联邦航空局要求在售票系统中录入各航班的历史正常率,旅客在购买机票时,可以了解到自己所乘坐航班在上几个月的航班正常情况。美国联邦航空局通过这种行政手段,将航班正常率转化为航空公司差异竞争的重要工具,航空公司不得不考虑航班正常率对市场的影响,必然会在备份运力安排、航班计划安排上更加趋于合理和科学。

  美国建立了较为完备的航班时刻管理制度,采取行政配置与市场分配相结合的方式调配航班时刻资源。在航线时刻分配方面承认历史时刻的祖父权利原则和非协调机场时刻的先到先得原则。同时,建立市场化的二级航班时刻交易平台,即:航空公司可以将航班时刻置于交易平台进行出租、交换、出售、抵押和拍卖。这种行政与市场相结合的方式,既有利于民航当局有效管理民航市场,同时也有利于航空公司在主运营基地的进一步资源优化。